Правила и методики

По традиции «Деловое Поволжье» подводит итоги уходящего года вместе с депутатами думы Волгограда. О том, каким был этот год с точки зрения представительной власти, «ДП» рассказала председатель городской думы, лидер фракции «Единая Россия» в городской думе Ирина КАРЕВА.

В гостях у Путина

- Ирина Александровна, в резиденции Ново-Огарёво состоялась встреча актива общественной организации «Союз женщин России» с лидером партии «Единая Россия», председателем правительства Российской Федерации Владимиром Путиным. Среди семи женщин со всей страны, деятельность которых связана с вопросами материнства и детства, были и вы. О чём говорили?

- Владимира Владимировича интересовало, как реализуется федеральный вектор поддержки здравоохранения, социальной политики, материнства и детства в регионах и муниципалитетах России. Участники совещания затронули вопросы строительства детских садов, выполнение социальных программ, их финансирование, наполняемость бюджетов и увеличение финансирования этих направлений. Особое внимание в этой беседе глава правительства уделил Волгограду. Между нами состоялся очень оживлённый диалог. Я отметила, что социальное направление в работе властей Волгограда всегда было приоритетным: это подтверждает расходная часть бюджета города, как прошлых годов, так и на 2011 год. Большой интерес у него вызвала инициатива властей Волгограда под названием «Пять шагов навстречу материнству». Я рассказала о ней подробно. Волгоградским мамам предоставляется час в неделю или четыре часа в месяц, которые они могут посвятить посещению школы, детской поликлиники, занятиям с ребёнком. В последнюю субботу каждого месяца теперь проводится день женского здоровья. Также бесплатно в удобное вечернее время женщины смогут заниматься в спортивных секциях во всех районах города. Для детей из многодетных, малообеспеченных и неполных семей организовано бесплатное посещение театров и кинотеатров, парков культуры и отдыха. Наконец, наша дума учредила почётный знак «Материнская слава Волгограда», не имеющий аналогов в других муниципалитетах России. Владимир Владимирович сказал, что этот пример достоин подражания, многие регионы могли бы реализовать нечто подобное и у себя. Кроме того, премьер-министр затронул и работу ветеранских организаций Волгограда, где, как известно, работа по патриотическому воспитанию поставлена на самом высоком уровне. Владимир Владимирович неоднократно был у нас в городе и очень хорошо знаком с волгоградскими ветеранами, знает и о сохранении традиций в нашем городе. Он очень живо интересовался работой ветеранских организаций. «Обязательно передайте вашим ветеранам от меня низкий поклон. Мы помним о них и будем продолжать заботиться. Вниманием они не будут обделены», - такими словами провожал меня Владимир Владимирович. Эту просьбу я обязательно исполню.

Алло, мы ищем таланты

- На днях городская дума отметила своё 15-летие, и в своём выступлении на торжественном собрании вы сказали, что главный итог работы думы - это стабильность власти. Для вас это важно. А для избирателя?

- Думаю, не менее важно. На первый взгляд кажется, что избирателю нет никакого дела до споров и конфликтов во власти. Но если мы тратим время и силы на выяснение отношений, у нас не остаётся ни того, ни другого на серьёзную и ответственную работу с документами, которые определяют жизнь города. Рассказывая о торжественном собрании по случаю нашего 15-летия, ваша газета подметила, что работа депутатов за эти годы очень усложнилась, а круг проблем, которыми мы занимаемся, всё время расширяется. Если в первом созыве у нас было всего шесть комитетов, то теперь их 16 - это отражает широту проблематики городской жизни, с которой мы работаем. Депутаты стараются охватить своим вниманием различные сферы жизни города, руководствуясь одним принципом: интересы волгоградцев превыше всего. Городское хозяйство, экология, культура, здравоохранение, образование, спорт, предпринимательство, работа с молодёжью - это самые очевидные направления нашей работы. Но внутри каждого направления есть вопросы, которые не часто выносятся на публику, хотя требуют от депутатов специальных знаний и умения находить общий язык. Например, сейчас в комитетах городской думы работают над новым регламентом. Этот документ определяет правила нашего взаимодействия. Сравните механизм думы с автомобилем: регламент - это коробка передач. Если он отлажен до автоматизма, вручную переключать передачи не придётся. И если мы принимаем бюджет единогласно, это значит, что в комитетах проделана огромная работа по согласованию позиций и интересов.

- Но для многих из нас форма и цвет кузова не менее важны Если продолжать аналогию, в этой роли для депутатов выступают многочисленные публичные мероприятия, в которых вы принимаете участие - вручение наград, стипендий, грантов

- Да, это заметная часть нашей жизни. Но за каждым торжественным мероприятием стоит большая подготовительная работа. Например, чтобы учредить стипендии городской думы, нужно не только найти средства в бюджете, но и составить правила их присуждения так, чтобы максимально точно определить тех, кто этой поддержки заслуживает, сделать эту форму поддержки талантов значимой для миллионного города. В феврале мы чествовали стипендиатов городской думы 2010 года - это 438 школьников. На днях утвердили очередной список - в нём 406 членов творческих и спортивных коллективов. В 2011 году, как и в этом, каждый из них получит по тысяче рублей в месяц. Среди стипендиатов - коллективы, участники которых добились выдающихся успехов на всероссийском и международном уровне и прославили Волгоград. Это воспитанники спортивных школ, участники хореографических и вокальных ансамблей, театров. Традиция поощрять талантливых ребят заложена депутатами Волгоградского городского совета ещё в 1999 году. В 2008-м к персональным стипендиатам добавились «коллективные» - для спортивных команд, ансамблей, оркестров, танцевальных и хореографических студий. Или взять вручение почётного знака «Материнская слава Волгограда». В мае этого года депутаты приняли решение об учреждении этого знака и знака «Родительская слава Волгограда». Знаком «Материнская слава» награждаются женщины, родившие или усыновившие пятерых и более детей. К знаку полагается премия - 30 тысяч рублей. В нашей думе гораздо больше женщин-депутатов, чем во многих других представительных органах муниципалитетов страны, - почти треть. Неудивительно, что вопросы материнства и детства первостепенны в нашей работе. Ещё одна хорошая традиция - в день рождения города благодарить волгоградцев, удостоенных премии города-героя. С 1997 года этой премии удостоены 88 человек, добившихся успехов в области науки, культуры, образования и здравоохранения.

На балансе интересов

- Наиболее приятная часть депутатских обязанностей. Утверждение правил для исполнительной власти, для предпринимательства требует и больше переговоров, и больше знаний.

- Это и есть та часть нашей работы, о сложности которой мы уже говорили. Например, непростым для депутатов был вопрос об определении органа местного самоуправления, уполномоченного размещать муниципальные заказы. Тут есть разные подходы. Есть мнение, что муниципальные учреждения должны сами обеспечивать свою деятельность. Но, изучив проблему, депутаты пришли к выводу, что не все муниципальные учреждения располагают квалифицированными специалистами в области госзакупок и готовы к грамотному проведению торгов. Чтобы избежать нарушений закона, правом организации размещения заказов наделён комитет муниципального заказа. А проверять эту деятельность будет городской комитет финансового контроля. В апреле мы внесли изменения в «Методику определения арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда Волгограда». Проект разработал наш комитет по муниципальному имуществу. Раньше мы каждый год принимали решения, на основании которых ряд некоммерческих и общественных организаций получали освобождение от платы за арендуемые муниципальные помещения. Теперь же у нас есть документ, решающий этот вопрос в комплексе и для всех: для определённых депутатами категорий установлен коэффициент от 0,1 и ниже, то есть арендная плата сведена до минимума. Это более современный подход, чем каждый год решать, кого освободить от платы, а кого нет. Или, например, депутаты откорректировали «Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда». Эта программа, рассчитанная на 2008-2012 годы, утверждена в 2008 году. Фактически после корректив это уже новая программа, составленная в целях реализации генплана: она нужна для привлечения внебюджетных источников для инвестиционных проектов, прекращения сброса неочищенных стоков в Волгу, ликвидации несанкционированных свалок. Документ предусматривает изменения в адресный перечень мероприятий по всем разделам программы. Это первый шаг для привлечения дополнительных внебюджетных средств в коммунальное хозяйство. В этом году мы приняли решение и об общественном контроле учёта граждан, нуждающихся в жилье. Контроль поручили общественной комиссии в составе депутатов областного и городского парламентов, представителей Общественной палаты области, сотрудников управления по жилищной политике администрации Волгограда. Цель - сделать предоставление жилья прозрачным.

- В сентябре свершилось долгожданное событие: дума приняла «Правила землепользования и застройки». Почему работа над этим документом была такой долгой?

- Для города это основополагающий документ. В каком-то смысле сложнее и важнее бюджета: бюджет можно поправить в течение года, а менять эти правила по ходу невозможно, ведь они определяют долгосрочные отношения в сфере строительства, где быстрые развороты от одних норм к другим невозможны. Поэтому депутаты вместе с администрацией работали над документом предельно тщательно, учитывая сотни предложений и поправок. В правилах учтены основные положения генплана, функциональное зонирование территорий, интересы правообладателей земельных участков и зданий, определены требования к новой застройке. В них, например, зафиксированы ограничения на высоту застройки в историческом центре города, что позволит нам сохранить его неповторимый архитектурный облик. Практически одновременно мы приняли и другой важнейший документ - муниципальную адресную программу «О сносе и реконструкции многоквартирных жилых домов», рассчитанную до 2015 года. Программа даёт инвесторам право выбора: что они могут предложить жителям аварийных домов. Для тех, кто будет возводить новые дома на месте старых аварийных построек, выгода очевидна: не надо тратить средства на километры коммуникаций, как при застройке новых микрорайонов. Переезжая из аварийного жилья, человек получает равноценную по площади квартиру, но в благоустроенном доме.

Дойти до каждого двора

- Коммуналка, наверное, это всё-таки главная тема и для представительной, и для исполнительной власти города.

- Да, и депутаты неоднократно обсуждали ситуацию в сфере коммунального и городского хозяйства. Например, в апреле думские комитеты по жилищно-коммунальному хозяйству и по предпринимательству подняли вопрос о деятельности управляющих компаний, их взаимоотношениях с поставщиками коммунальных услуг и собственниками жилья. Поводом послужили обращения жителей Кировского района: за обслуживание их домов борются различные управляющие компании, в результате чего собственники жилья стали заложниками их конкуренции, получая квитанции на оплату услуг одновременно от двух компаний. В результате комитет по ЖКХ взялся установить единые правила, разработав положение, регламентирующее деятельность управляющих компаний в Волгограде. Свои предложения внёс и комитет по предпринимательству. Члены комитета по городскому хозяйству, обсудив проблемы содержания и ремонта дорог, сформировали свои предложения для администрации Волгограда. Конец года не позволит нам расслабиться: в рамках партийного проекта «Единой России» «Новые дороги городам России» Волгограду выделяется 762 млн рублей, две трети из которых пойдут на внутриквартальные дороги, подъезды к многоквартирным домам. Это большие деньги и объём работ, а потому большая ответственность и для администрации, и для нас, депутатов, так как нам необходимо включиться в определение тех самых дворов, которые нуждаются в ремонте. И заняться этим нужно каждому депутату, независимо от того, в каком комитете он работает, здесь мы должны учесть интересы всех наших избирателей.

- Раз заговорили об избирателях: депутатские приёмы святая обязанность депутата. Каждый из вас помогает избирателям в силу своих способностей и желания. Можем ли мы привести пример, когда по итогам приёмов принимались общие решения?

- Конечно. Например, весной по итогам серии приёмов мы пригласили на заседание фракции «Единая Россия» представителей Пенсионного фонда РФ. Избиратели часто задают депутатам вопросы, связанные с выплатами пособий и пенсий. Чтобы давать людям чёткие и юридически грамотные ответы, необходимо иметь полную информацию от специалистов. Теперь депутаты и специалисты Волгоградского отделения Пенсионного фонда будут проводить подобные приёмы совместно.

- В уходящем году в городской думе часто бывали гости с проспекта Ленина, 9. Это новая тенденция?

- Наша дума во многих вопросах становления местного самоуправления оказывалась пионером - к нам приезжают за опытом из многих регионов страны. Естественно, что и коллеги из органов МСУ области тоже часто бывают здесь. Например, в феврале у нас проходило заседание совета руководителей представительных органов муниципальных образований. Было очень приятно слышать слова тогдашнего председателя областной думы Владимира Кабанова. Он сказал, что профессионализм депутатского корпуса и сотрудников аппарата городской думы, отлаженный механизм нормотвор- ческой работы вызывает искренний интерес у коллег из различных муниципальных образований и является примером. Мы обсуждали многие насущные вопросы: о местных бюджетах, льготах на оплату коммунальных услуг, сохранении памятников... Думаю, уже тогда все почувствовали, что год станет знаковым для региона: выстраиваются принципиально новые отношения между ветвями и уровнями власти. В мае мы принимали у себя Координационный совет Союза представительных органов России. У нас в гостях были представители органов местного самоуправления из российских городов во главе с председателем Координационного совета, депутатом Государственной думы Михаилом Банщиковым. В составе совета - представители 70 крупных городов России. Обменивались опытом патриотического воспитания молодёжи. А в августе с членами фракции «Единая Россия» в городской думе встретился глава администрации области Анатолий Бровко. И это тоже знаковое событие: у региональной и муниципальной власти много направлений для совместной работы, и вроде бы мы все это понимали, но до прямого диалога дошли только теперь. Губернатор хотел услышать, что, по мнению городских депутатов, требует особого внимания со стороны региональной власти. Мы подняли значимые для города вопросы социального, экономического характера: о финансировании столицы региона, необходимости укрепления материально-технической базы лечебных учреждений, кадастровой оценке земель, деятельности управляющих компаний. Губернатор в ответ сказал, что доведёт нашу информацию до руководителей структурных подразделений областной администрации и депутатов областной думы. Мы надеемся, что встречи с первыми лицами области станут традиционными, потому что взаимопонимание рождается в переговорах, в общении, а без взаимопонимания депутатская работа просто немыслима.

[b]Галина БЕССАРАБОВА