С министерством работать проще, чем с думой

Столичный Институт общественного проектирования (ИНОП) провёл исследование о природе коррупции в России. По мнению экспертов ИНОП, коррупция является нелегальным каналом в целом абсолютно позитивного и необходимого процесса - постоянно идущего процесса воздействия общества на власть. И если коррупция становится проблемой, угрожающей устоям государства, - а у нас ситуация, как видно из результатов исследования, именно такова - значит в самой системе взаимоотношений общества и государства что-то весьма неблагополучно.

Наиболее общий вывод ИНОП о характере порока этой системы таков: сегодня обществу трудно влиять на обеспечение своих интересов через законодательную, представительную систему (в силу слабого учёта политиками реальных интересов избирателей, слабости легальных «групп давления», слабого контроля законодателей над исполнительной властью). И в результате отдельные люди и деловые организации реализуют свои интересы не на стадии принятия закона, а на стадии его исполнения. То есть не через парламент или законодательное собрание, а через министерство или иное ведомство. Влияние общества на власть через представительные учреждения, законодательную ветвь власти является абсолютно здоровым явлением и относится к самой природе этих учреждений, служащих именно для представительства интересов своих избирателей. Именно в этой сфере возможен и такой канал, как легальное лоббирование - институциализированный способ реализации различных деловых интересов через законодательный орган. А вот реализация, лоббирование интересов через исполнительную ветвь власти - это и есть собственно коррупция. Понятно, что есть недопустимые формы лоббирования и через представительные органы, но в целом взаимодействие с ними есть законное представительство интересов, а взаимодействие с исполнительной властью - незаконное лоббирование или коррупция. Изменение этой ситуации на противоположную стало бы торжеством гражданского общества, говорится в выводах исследования ИНОП.