Эксперты готовят доклад о МСУ

В сентябре нынешнего года должен появиться экспертный доклад, объективно отражающий состояние дел в сфере отечественного местного самоуправления. Документ будет представлен президенту РФ, председателю правительства, а также направлен в профильные министерства. Наряду с ВСМС авторство разделят ведущие научные институты, отечественные общественные организации.

«Мы убеждены в том, что отношение государства к муниципалам, мягко говоря, неправильное, - комментирует начало работы над докладом председатель ВСМС Валерий Гальченко. - В интересах же государства это отношение нужно менять. Сделать это можно единственным образом - включить муниципалов в диалог с государством, сделать местное самоуправление субъектом политического процесса. В докладе будут системно изложены аргументы в защиту этой позиции. Ее мы представим людям, принимающим решения на уровне государства».

От ВСМС для глав муниципальных образований 80-ти регионов РФ были направлены специальные анкеты. В правовой службе ВСМС уверены, что анализ ответов на них позволит объективно оценить динамику изменений в местном самоуправлении за последние семь лет, выявить противоречия при реализации федерального закона о местном самоуправлении (ФЗ-131) и, в конечном счете, предложить адекватные пути их разрешения.

В анкету вошло около 20 вопросов, в том числе о существовавших ранее и недавно переданных расходных полномочиях, о доле собственных налоговых источников, о сроках задержки компенсаций из бюджета региона, о специфике реализации ФЗ-131 и т.п.

Надо отметить, что доклады, посвященные анализу муниципальной среды, делались и раньше. К примеру, устав конгресса муниципальных образований РФ даже закрепляет необходимость составлять такой документ раз в год. Финансовая обеспеченность муниципалов проверялась Счетной палатой, аналити- ческие записки составлялись Общественной палатой и многими научными институтами, как государственными, так и частными. В отличие от предыдущих работ, к составлению нынешнего доклада решено привлечь как можно большее число заинтересованных сторон.

- Нас интересуют не лавры в этом процессе, а результат, - комментирует Валерий Гальченко. - Мы хорошо понимаем, что если будем готовить доклад внутри нашей организации, он будет более слабым. В идеале мы хотели бы, чтобы работа была проведена с участием представителей всех организаций, объединяющих муниципалов. Всего их около 50.

Необходимость консолидации усилий подчеркивает и председатель комитета Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев. «В прошлом году Общественная палата Российской Федерации подготовила большой аналитический доклад, в котором мы попытались отразить объективную картину сегодняшнего дня МСУ, - вспоминает Вячеслав Леонидович. - Доклад содержал и несколько конкретных предложений. Документ этот попал и в правительство, и в администрацию. Ответной реакции от них мы до сих пор не получили. Но это вовсе не означает, что не надо продолжать «бить в ту же точку», - уверен Глазычев. - На то есть три основания. Первое: иногда в ходе консультаций по стратегии развития регионов чиновники начинают понимать, что развитие региона невозможно без диалога с муниципалитетами, особенно с ведущими. Она провисает и оказывается пустым документом. К примеру, какое-то понимание проблем есть в Белгороде и в Бурятии. Это, кстати, свидетельствует о том, - добавляет член Общественной палаты, - что помимо первых лиц государственного уровня читателями нашего доклада должны стать первые лица регионов.

Второе основание также продиктовано практикой. Полтора месяца существует совет по нацпроектам, возглавляемый первым зампредом правительства Дмитрием Медведевым. Дмитрий Анатольевич уже начинает понимать, что государственная исполнительная конструкция, осуществляемая правительством, не способна решать задачу развития на местах без взаимодействия с местной властью.

Третье основание. Наряду со стратегией развития регионов есть еще план развития крупных городов (иногда просто специфических). Недавно состоялось совещание руководителей десяти ЗАТО Росатома. Казалось бы, обсуждались однотипные проблемы. Но было совершенно очевидно, что в каждом городе - своя специфика. В главке уже понимают, что необходимо переходить к проектному режиму развития, а не просто спускать единые нормативные акты.

Работа над докладом продлится до сентября. Готовый документ будет представлен на Всероссийском съезде муниципалов в Кремле, на который ВСМС планирует собрать не менее пяти тысяч человек.

О своем желании участвовать в работе над докладом уже заявили представители около двадцати организаций, крупные муниципальные деятели. Среди них: руководители Министерств регионального и экономического развития РФ, члены Общественной палаты РФ, депутаты Государственной думы, общественной организации «Опора России», Института дистанционного обучения Академии государственной службы при Президенте РФ, Центра фискальной политики, главы городов и др.