В распутицу по дорогам не ездить

Глава администрации области Н. Максюта подписал закон «О внесении изменений в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 года 727-ОД». Закон принят областной думой по инициативе прокуратуры области в феврале этого года, однако тогда губернатор отказался его подписывать. В апреле думский комитет по государственному строительству и местному самоуправлению рекомендовал коллегам преодолеть вето губернатора.

Как сообщила пресс-служба прокуратуры, предложенные нововведения направлены на создание механизма реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и соответствующих региональных законов, регламентирующих вопросы организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих области. Дополнениями в Кодекс установлена административная ответственность должностных лиц за издание незаконных муниципальных правовых актов, а также за неисполнение муниципальных правовых актов, принятых в соответствии с действующим законодательством. В ходе надзорных проверок прокурорами опротестовываются тысячи незаконных правовых актов, на что прокуратурой неоднократно обращалось внимание органов государственной власти. Особенно велика опасность нарушений законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью. Введена административная ответственность руководителей органов местного самоуправления за принятие на муниципальную службу граждан без проведения конкурса. Практически ни в одном муниципальном образовании области не исполняется требование о проведении конкурса при принятии граждан на муниципальную службу, что в конечном итоге приводит к ущемлению прав жителей Волгоградской области. Депутаты согласились с прокуратурой. Результаты проверок убедили их в этом. Проанализировав недавно состояние законности в сфере реформирования органов МСУ, в том числе деятельность последних по приведению в 2006 году в соответствие с действующим федеральным законодательством уставов муниципальных образований, областная прокуратура обнаружила, что ряд представительных органов местного самоуправления вопреки бюджетному законодательству до сих пор не создал органы муниципального финансового контроля. Уставы некоторых муниципальных районов, а также регламенты десятков администраций сельских поселений содержат заведомо незаконные положения и нормы. Множество нарушений в правовых актах, принятых органами МСУ в бюджетной сфере, в сфере земельных правоотношений и благоустройства, при отчуждении муниципального имущества. Допускаются нарушения законодательства о выборах, налагаются всевозможные неправомерные запреты: к примеру, в одном из сельских поселений Быковского района был установлен запрет на проезд транспорта по грунтовым дорогам и стоянку машин на улицах во время распутицы. В Жирновском районе глава одного из сельских поселений запретил продажу спиртных напитков населению в период призыва. За нарушение законности при подготовке и принятии правовых актов только в прошлом году в области было привлечено к дисциплинарной ответственности 25 должностных лиц МСУ, за 2 месяца текущего года 7. В целом по линии надзора за реализацией 131-го федерального закона в 2006 году органами прокуратуры области вынесено почти 2,5 тысячи протестов на правовые акты. Внесено более 1000 представлений об устранении обнаруженных нарушений. 200 человек привлечено к дисциплинарной ответственности, 376 должностным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона. 22 заявления прокуратура подала в суд. В феврале депутаты областной думы, согласившись с доводами прокуратуры, одобрили в окончательном чтении законопроект, вносящий в областной Кодекс об административной ответственности изменения и впервые в нашем регионе устанавливающий административную ответственность для должностных лиц местного самоуправления, допустивших неоднократное издание незаконных муниципальных правовых актов. Однако глава администрации области вернул закон в думу без подписания. Ни прокуратура, ни правовое управление областной думы не сочли доводы губернатора по поводу наложенного вето достаточно обоснованными, заметив, что закон отклонен по мотивам целесообразности, а не из-за противоречий действующему законодательству. Рассмотрев вопрос, комитет облдумы по госстроительству и местному самоуправлению после дебатов решил направить данный законопроект на повторное рассмотрение облдумой с рекомендацией о преодолении губернаторского вето. «Принятие незаконных правовых актов в органах местного самоуправления уже превратилось в опасную тенденцию вседозволенности и безнаказанности, считает председатель комитета Леонид Титов, депутаты разделяют озабоченность прокуратуры по этому поводу и твердо настроены навести порядок в этой сфере. И мы, конечно, надеялись, что у главы администрации области возобладает правильное понимание сложившейся ситуации, и он сам отзовет свое вето». Предполагается, что административная ответственность, предусмотренная принятым законом, будет способствовать предотвращению чиновничьего произвола и обеспечению гарантированных законом прав жителей на участие в местном самоуправлении.