Когда соседи не дерутся

Более 90% созданных в Волгоградской области ТОСов и уличных комитетов работают в сельских поселениях. В городах их можно пересчитать по пальцам. Пример самого известного и практически единственного ТОСа Волгограда «Вишневая балка» показывает, что дает ТОС участникам, территории и местным властям. При этом опыт пока еще не зарегистрированных городских ТОСов демонстрирует сложности, возникающие на пути инициативных горожан.

В городах, тем более в больших, люди не слишком различают региональную и городскую власть обе далеко и живут своей жизнью. Хотя по российской Конституции разница между ними весьма существенная. Областные чиновники вершат государственную власть, а городские являются частью системы местного самоуправления. То есть, по идее, ежедневно входят в прямой контакт с жителями управляемой ими территории. Реальным этот диалог власти с народом делает система территориального общественного самоуправления. Именно ТОСы, уличные и домовые комитеты аккумулируют запросы и вопросы жителей каждого дома, каждой улицы и доносят их до власти. А умная власть пользуется этим каналом связи.

Городская дума Волгограда

21 февраля этого года приняла «Положение о территориальном общественном самоуправлении в Волгограде». О том, упростит ли документ жизнь немногочисленных действующих ТОСов и создаст ли стимулы для рождения новых, 12 апреля говорили участники круглого стола «Территориальное общественное самоуправление и жилищная реформа», организованного фондом поддержки социальных инициатив «Граждане». Преподаватель кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии госслужбы Татьяна Антропова отметила несколько спорных моментов нового документа. В отличие от ФЗ-131 городские власти перечислили длинный список полномочий, которые они готовы делегировать ТОСам. Эксперт посоветовала аккуратней переносить этот перечень в уставы ТОСов, чтобы последние ненароком не взяли на себя полномочия городской власти. Новый документ прописывает затяжную процедуру регистрации ТОСа. Месяц на установление границ земельного участка, месяц на регистрацию устава, месяц на уведомление многочисленных органов власти и различных ведомств. При этом число уведомляемых, по мнению эксперта, чрезмерно. Нормы о выделении помещений, компенсации затрат на организацию ТОСов, вознаграждении руководителей прописаны в Положении с формулировкой «Могут быть», без указания источников ресурсов и ответственных должностных лиц. Пришедшие на встречу руководители ТОС 2 «Вишневая балка» рассказали про попытки получить помещение. В районной и горадминистрации им отказали и предложили идти договариваться со школой или детским садом. Там тосовцам тоже отказали. Татьяна Антропова упомянула опыт Ярославля, где в подобном положении предусмотрена ежемесячная компенсация коммунальных услуг председателям домовых и уличных комитетов и ТОСов от 250 до 450 рублей. А организаторы других, еще не зарегистрированных ТОСов из своего опыта предложили бы местным властям упростить предварительный этап сбора информации об участниках ТОСов в многоквартирных домах: «Люди неохотно дают данные своих паспортов, ИНН. Вот через год, когда ТОС докажет свое право на жизнь, проблем со сбором этих данных не будет». Но за регистрацию в качестве юридического лица стоит побороться она дает ТОСу ряд преимуществ. Это видно на примере ТОС 1 «Вишневая балка» Краснооктябрьского района. Он работает 4 года, а зарегистрировался лишь год назад. На это ушел целый год, и председатель ТОСа Наталья Радченко говорит, что новое Положение ничуть не облегчит процесс. Как юридическое лицо ТОС заключил договор с городским комитетом по делам молодежи и в частном секторе заработал подростковый клуб. ТОС договорился с госуниверситетом студентки проходили в конторе практику по делопроизводству, теперь все документы в порядке. ТОС заключил договоры с ЖЭУ и органами соцзащиты и заверяет доверенности внутри одной семьи и выдает справки о составе семьи. ТОС благоустраивает поселок. Из 18 отремонтированных дорог 8 оплатил горбюджет, 10 сами жители под руководством ТОС. Раньше за вывоз жидких бытовых отходов с одного домовладения частники брали по тысяче рублей. ТОС заключил единый договор с коммерческой структурой услуга стала стоить 250 рублей. ТОС совместно с ЖЭУ поставил 64 контейнера для твердых бытовых отходов. Восемь украли, но тут же вернули. «Сработала система местной безопасности и план перехвата», шутит Н. Радченко. Благодаря депутату гордумы Борису Якушанову в поселке Вишневая Балка теперь есть газонокосилка и бензопила. А приз за победу в областном конкурсе ТОСов (4 первых места и 5 вторых в девяти номинациях) потратят на опрыскиватель и установку информационных стендов. «У нас есть юрист, который не допустит, чтобы члены ТОСа переплачивали государству. Будем на щитах всю информацию собирать и по делам нашего ТОСа, и по всем льготам и субсидиям», пояснила Н. Радченко. И закончила свой рассказ: «Когда власти не обращают внимание на ТОСы, как это происходит в Волгограде, они теряют свою власть».

Татьяна ТАРАКАНОВА