Навеки вместе

Болевые точки во взаимоотношениях власти и бизнеса и в крупном городе, и на селе одни и те же земля, налоги, реализация социальных программ. Но на уровне сельского района и тем более поселений эти проблемы приобретают более глубокий характер. Власть хочет получить от зачастую единственного инвестора практически все от расчистки улиц до спонсорства спортивных команд. И не может ответить ему адекватно в силу дефицита бюджета и недостатка профессиональных кадров для выполнения чиновничьих функций, особенно на поселенческом уровне.

Бизнес и власть вынуждены постоянно искать компромиссы. И находить их. О том, как это делается в рамках взаимоотношений крупного агропромышленного холдинга и властей района, где этот холдинг работает, шел разговор в редакции «ДП» 25 марта. Глава Еланского района Александр Носов и руководитель компании «РусАгроПроект» Алексей Цуканов рассказывали о будущих проектах, рамочных соглашениях и конкретном наполнении этих соглашений.

Молочные реки

Инвестиционную привлекательность Еланского района Волгоградской области доказывает список крупных компаний, работающих на его территории. Среди них агропромышленные холдинги «РусАгроПроект» и «МТ-Агро», маслосыркомбинат с объемом переработки до 250 тонн молока в сутки, принадлежащий московскому холдингу «Фудлайн», и садоводческое хозяйство «Еланские сады», недавно вошедшее в состав «Садов Придонья». «РусАгроПроект» в районе представлен фирмой «Агро-Елань» (45 тысяч гектаров обрабатываемой земли), Еланским элеватором и заводом сельхозмашин «Еланьферммаш». Работая в пяти районах области, компания регистрирует свои предприятия на местах, контролируя их через участие в уставном капитале. И, что важно для системы МСУ, платит налоги по месту регистрации. Холдинг намерен расширить свое присутствие в Еланском районе и в ближайшем будущем построить животноводческий комплекс молочного направления на 800 голов и первый в области завод по производству биодизеля. Другие инвесторы тоже пришли не на час. О строительстве животноводческого комплекса на 1200 голов объявило и «МТ-Агро». Районные власти не переживают по поводу сбыта молока. После реконструкции маслосыркомбината, на которую его собственники направили в этом году 12 млн рублей, предприятие сможет принимать и перерабатывать вдвое больше до 250 тыс. тонн молока в сутки.

Может быть, поэтому глава Еланского муниципального района Александр Носов, победивший на выборах в октябре 2006 года, до этого работавший заместителем Еланского районного главы, чувствует себя уверенно. И вместе с генеральным директором «РусАгроПроекта» Алексеем Цукановым они начинают разговор в редакции «ДП» с признаний во взаимной любви и дружбе.

Алексей Цуканов говорит, что холдинг основательно работает в Еланском районе. И активно сотрудничает и с главой райадминистрации, и с органами поселкового самоуправления. Александр Носов не без гордости подтверждает: «Любое самоуправление должно быть с деньгами и дружить с теми крупными налогоплательщиками, у которых деньги есть. Только тогда район будет грамотно развиваться».

Ритуальные танцы

«ДП» интересует, в чем конкретно заключается эта дружба, что власть и бизнес могут дать друг другу и, что важнее, территории, на которой работают. Потому что, на первый взгляд, дружба получается односторонняя. «Русагропроект» платит налоги в районный и сельские бюджеты и в нагрузку помогает властям решать ряд социальных вопросов. Спонсирует футбольную команду, которая заняла первое место в областном первенстве, помогает деньгами и транспортом сельским школам, подростковым спортивным секциям.

Генеральный директор «Агро-Елани» Владимир Кленов рассказывает о масштабах помощи на уровне поселений: «Зимой своей техникой мы чистим улицы в селах. Там просто больше некому это сделать. Одному поселению, которое небольшая речка делит пополам, чиним каждый год размываемую плотину. Периодически выделяем сельским школам для профобучения трактор, чтобы дети могли на нем практику проходить и по окончании восьмилетки права получить. На днях даже подарили трактор школе. Сейчас решаем вопрос о передаче трех пожарных машин с нашего баланса на баланс одного из поселений». «Похоже, они у вас в ответе за все. Осталось только поручить предпринимателям завоз топлива и заботу о сельских клубах», предлагает главный редактор «ДП» Анна Степнова. И интересуется у главы района, насколько безвозмездна эта помощь. Александр Носов отвечает: «Там затраты небольшие. И компании типа «РусАгроПроекта» идут на это в том числе ради престижа фирмы. Но вы не думайте, что власть до такой степени нищая. Материальные затраты и зарплату тех, кто участвует, например, в расчистке улиц, мы «РусАгроПроекту» возмещаем. Иногда с задержкой в месяц-два, но на счет переводим». Райадминистрация по примеру региональных властей заключает с бизнес-структурами рамочные договоры о сотрудничестве. «А ваши обязательства там прописаны?» интересуется «ДП» у А. Носова. «Мы обязаны помогать бизнесу, содействовать в решении разных вопросов, отвечает глава района. Ведь можно землю по закону три месяца отводить 30 дней дело рассмотрит земельный комитет, 30 дней кадастровая палата. А можно подругому. Глава поднял трубку ребята в течение 8 дней все сделали». «Так и было», подтверждает Алексей Цуканов. «И все равно эти договоры зачастую больше похожи на ритуальные танцы, считает Анна Степнова. Потому что в них не прописаны реальные обязательства сторон, прежде всего властей». Александр Носов согласен: «Бизнес должен вовремя платить налоги, мы им содействовать. Но в реальности у нас на них есть некоторые рычаги влияния, а у них на нас нет. Разве что свернуть работу и уйти. Но мы живем дружно, потому что так всем выгодней». «ДП» интересуется у Алексея Цуканова, готовы ли другие районы побороться за такого крупного инвестора. «Продвинутые главы понимают, что крупный бизнес это выход районной экономики на новый уровень. Это инвестиции, современный уровень производства, налоги и более высокий уровень жизни населения. А есть такие, которые говорят и без вас проживем. В Еланском районе власти работают по первому сценарию».

Еланская РАПСодия

По главному вопросу земельному наши собеседники демонстрируют очень разные позиции. У «РусАгроПроекта» большие надежды на еланскую землю. Они планируют заложить здесь самый большой в области и в России клин рапса 7-8 тыс. гектаров (рапс сырье для биодизеля). Одна «Агро-Елань» посеет больше, чем вся область. Но для компании принципиально важно, чтобы земля была в собственности, как любое другое средство производства. «Общинное землевладение непонятная собственность. Мы в землю вкладываемся, распахиваем ее, выравниваем. А потом новый глава района победит на выборах и вдруг отменит решение об аренде», рассуждает Алексей Цуканов. Но муниципалитет землю по причинам, о которых будет сказано ниже, продавать не планирует. И компания идет на значительные расходы сил, средств и времени и выкупает наделы у дольщиков по 10-15 гектаров. Надо выкупить 45 тысяч гектаров пока выкупили 3 тысячи. «Это ювелирная работа, говорит директор, от момента, когда мы отдаем за землю деньги, до того, когда она может выступать предметом залога, проходит полтора года. И все же дальновидные главы муниципальных образований землю должны продавать. Это и приманка для инвестора, и стратегически более верно для районной экономики». Александр Носов как бывший хозяйственник (до прихода во власть он возглавлял плодосовхоз «Еланский») понимает А. Цуканова, но у него свои планы в отношении муниципальной земли: Зачем продавать курицу, которая несет яйца? Земля это тот небольшой крючок, на котором власти могут держать предпринимателей. Если бюджета района на текущие расходы медицину, образование, социалку хватает, то можно землю и продать. Но в нашей ситуации лучше придержать. И использовать ее на благо района и тех же предпринимателей. Вот у меня в районе 13 тысяч гектаров муниципальной земли. Мы уже оформили ее в собственность, получили свидетельство. Этот земельный фонд мы будем использовать как залоговую базу при получении кредитов нашими сельхозпроизводителями. Как залоговый фонд земля тянет на 300 млн рублей. Вот «РусАгроПроект» грамотно работает и вопросы пополнения своих оборотных средств самостоятельно решает. У других производителей все не так радужно. Тот же «МТ-Агро» в постоянном зависе: земли много, а оборотных средств не хватает. Что уж говорить про фермерские хозяйства. А мы им поможем, дадим залоговую базу для кредитов. А когда в массовом порядке фермеры станут платежеспособными тому же заводу «Еланьферммаш» станет лучше, его техника будет востребована. Скажем, селяне на кредитные деньги купят технику, перезаложат ее в банк. Всем выгодно налоги в бюджет, повышение занятости населения и загрузки предприятий и фермеров. Вот дождемся закона облдумы о госгарантиях, который 5 апреля будет рассматриваться, и начнем так работать. И еще одна причина, по которой Носов, как и большинство районных глав, не хочет продавать землю. По кадастровой оценке стоимость еланской земли в среднем составляет 21 тысячу рублей за гектар немало по сравнению с другими районами. Но в районе с такой оценкой не согласны. Тем более предварительные пересчеты показывают 37 тысяч за гектар. При всем том рыночная цена 2,5 тысячи рублей за гектар. «Ну и какая может быть продажа?» резюмирует А. Носов. И продолжает рассказ о механизмах создания социально ответственного и прозрачного бизнеса на селе. Гарантии по кредитам будут выдавать только тем предпринимателям, которые свои обязательства перед населением, районом и властью выполняют. Тем, кто платят реальную зарплату, показывают реальную урожайность. А то у фермера урожайность 12 тонн с гектара, а в холдингах 24 тонны. В положении о гарантиях по кредитам обязательно пропишут урожайность не меньше среднерайонной. «Я так уже 20 человек из тени вывел. И остальных сельхозпроизводителей выведу. Я им даю залоговую базу, а они мне показывают договоры, скажем, на 7 сотрудников с зарплатой не менее 4 тысяч рублей в месяц. Тем самым увеличим НДФЛ, 80% которого идет в районный бюджет, 20% в поселенческий», говорит глава Еланского района. Зачастую такой механизм помогает продлить агонию мелких неэффективных производителей. А район берет несвойственные власти функции институционального инвестора, что в принципе не правильно. Лучше бы фермеры землю выкупали и в залог ее банкам отдавали. Директор «Рус- АгроПроекта» еще раз возвращается к роли крупных холдингов в современной экономике села. Он считает, что именно крупный капитал стимулирует развитие недоинвестированного сельского хозяйства.

В селе Лиходеево

Сейчас в Еланском районе крупные сельхозпроизводители обрабатывают примерно 40% пашни. Еще 40% крестьянско-фермерские хозяйства. К крупным товаропроизводителям у районных властей претензий нет ни по зарплате, ни по урожайности. Эти бизнес-структуры свои обязательства по договору о сотрудничестве выполняют. Поднимают уровень производства, уровень жизни, строят новую инфраструктуру, дают новые рабочие места. Но сокращают старые. Безработица и социальная напряженность на селе головная боль власти. И, конечно, она выходит боком и бизнесу. Владимир Кленов приводит цифры: «За год мы сократили численность работающих на наших предприятиях в районе в три раза с полутора тысячи до полутысячи человек. Внедряем новые технологии, устанавливаем современное оборудование, вводим новые стандарты производительности труда. Но при этом объективно высвобождается значительное количество рабочих рук. Другого пути нет, иначе обанкротимся. Два наших будущих проекта по животноводству и по биодизелю будут обслуживать всего 60 человек». «Занятость большая государственная проблема, которую ни мы, ни органы МСУ не решают. Федеральным властям надо подключаться. И тратить на решение вопроса занятости на селе значительные средства», считает Алексей Цуканов. А Александр Носов продолжает: «Пьянство, воровство это последствия безработицы. Раньше в каждом селе был колхоз, обслуживающие предприятия. А сейчас все развалилось. А новые предприятия более крупные. И решают проблему занятости лишь точечно. Животноводческий комплекс «РусАгроПроекта» будет построен неподалеку от самой Елани рабочая сила пойдет оттуда. Проектом от «МТ-Агро» мы село Терновое подтянем там фермеров не осталось, и проблема занятости очень остро стоит. На садоводство, которое холдинг «Сады Придонья» развивает, большие надежды. Они в 2006 году посадили 80 гектаров нового сада. За три года обещают еще 700 гектаров добавить. Садоводство трудоемкое, персонала в сады много надо». В Еланском районе отлично работает система ЛПХ. Прежде всего потому, что есть постоянный сбыт, обеспеченный маслосыркомбинатом. Александр Носов понимает, что ЛПХ прежде всего это форма социальной защиты населения. «Молочное направление ЛПХ во многом решает проблему занятости. Мы надеялись и на то, что нацпроект в АПК позволит нам вплотную заняться и животноводством. Но пролетели. Люди взяли кредиты в кредитно-потребительских кооперативах под 20-25%. Когда покупали поросят, мясо было по 50 рублей за килограмм. А когда сдавать пришла пора, цена до 30 рублей упала. Мясокомбинаты увеличили поставки мяса из-за рубежа, да и москвичи цены сбивают». Алексею Цуканову развитие аграрной части Волгоградской области видится через укрупнение поселений. У него стратегический бизнес-подход, а у Носова реальные старики: «В одном из крупных райцентров есть две околичные улицы, в три дома и в пять, негазифицированные. Мы посчитали до улицы газ дотянуть нужно 600 тысяч рублей. По улице провести еще по 30 тысяч, уже с жителей. Да мне дешевле восемь домов в Ерзовке купить в два раза меньше денег уйдет. Жители тех домов говорят: нет, мы со своих мест не уедем. Или другой пример в малом селе одни пенсионеры остались, тоже просят газ провести. На их 20 домов нужно 6 млн рублей. А дом в соседнем селе Лиходеево стоит 30-40 тысяч рублей. Но заставить их туда уехать я не могу. Хотя у нас в районе 730 пустых домовладений. Люди бегут, бросают дома». Напоследок Алексей Цуканов рассказывает, что каждый район Волгоградской области как отдельная страна. В стратегии местного самоуправления, в манере строить отношения можно увидеть очень большие отличия. Многое зависит от преобладающего населения казаки, украинцы, русские абсолютно по-разному подходят к решению всех вопросов. И сейчас, когда часть поселений перевели полномочия по выделению и оформлению земли на себя, эти отличия стали еще заметней. Предприниматели не скрывают, и чиновники соглашаются в поселениях профессиональных кадров мало, а демонстрации национального самосознания, которая в деловых отношениях ни к месту, много. Заканчивали разговор оптимистично. Потому что в отдельно взятом Еланском районе партнерство бизнеса и власти имеет не рамочные параметры, а конкретное наполнение. Как сказал Алексей Цуканов: «Нам друг без друга никуда». В крупном городе власти есть из кого выбирать не этот инвестор, так другой придет. А в поселении хорошо, если один есть. И именно он зачастую в ответе и за чистые улицы, и за пожарную безопасность. И власть может сколь угодно долго рассуждать про крючки и рычаги влияния на бизнес, но жить с ним дружно кровно заинтересована. Но и бизнесу расслабляться не приходится. Потому что власти достаточно одно слово жителям сказать и пойдет прахом та самая ювелирная работа по выкупу земельных паев у дольщиков, в которую бизнес уже вложился по полной.

СПРАВКА:

ЗАО «РусАгроПроект» вертикально интегрированный холдинг, объединяет более 20 предприятий, расположенных на территории ЮФО. В основе работы холдинга лежит замкнутый производственный цикл: от выращивания, хранения и переработки сельхозпродукции до производства продуктов питания и трейдерской деятельности на внешнем и внутреннем рынке. В состав группы входят три агрофирмы в Волгоградской области, три линейных элеватора, Ейский портовый элеватор, два предприятия по переработке сельхозпродукции (в том числе крупнейшее в Европе предприятие по углубленной переработке сельхозпродукции «Арчеда-продукт»), шесть хлебозаводов и ряд других предприятий.

СПРАВКА:

Еланский район занимает площадь 2672 кв. км. Расстояние от районного центра Елань до города Волгоград 360 км. На территории расположено 40 населенных пунктов. Численность населения составляет 36,2 тыс. человек. В районе открыто два нефтяных месторождения (Бузулукское и Терсиновское), природные запасы сырья, необходимого для производства керамического кирпича, месторождения торфа, песчаника, карбонатного сырья и многочисленные проявления строительного песка. Площадь сельскохозяйственных угодий района составляет 235 тыс. га, в том числе 195 тыс. га пашни (все южные черноземы). В структуре производства продукции сельского хозяйства более 85% приходится на продукцию растениеводства, 25% животноводства. Природно-экономические условия определяют район как крупного производителя зерна и подсолнечника. В 2003 г. валовой сбор зерна во всех категориях хозяйств составил 127 тыс. тонн, что является третьим показателем в области. Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются ООО «Агрофирма «Агро-Елань», ООО «Большой Морец», СПК «Таловский», СПК «Большевик», СПК им. Артамонова. Основными предприятиями промышленного производства являются ОАО завод «Еланьферммаш», ОАО «Мясокомбинат Еланский», ОАО «Еланский маслосыркомбинат».

Татьяна ТАРАКАНОВА