В Урюпинске нашли эликсир бессмертия

Смогут ли выжить малые города России в условиях рыночной экономики? Из уст экспертов ответ на этот вопрос звучит неоднозначно. С одной стороны, многим из таких городов предрекают скорую гибель. С другой отмечается, что закон о местном самоуправлении дал дорогу энергичным, образованным и незакомплексованным людям, способным воплотить в жизнь смелые проекты по выводу этих городов из экономического и демографического болота. Побывав в Урюпинске, корреспондент «ДП» убедился, что в столице российской провинции такие люди вышли из предпринимательской среды.

Бессмертная столица провинции

Когда после долгой тряски по полуразбитой федеральной трассе Волгоград-Москва, автобус свернул в сторону Урюпинска, дорога стала гладкой и ровной, а наши урюпинские попутчики не преминули улыбнуться: смотрите, в столицу России вон по каким ухабам ехали, а до столицы провинции по асфальту катишься, как по маслу! Въехав в город, убеждаешься, что Урюпинск, известный как захолустье из анекдота, вовсе не похож на заброшенный медвежий угол и уж точно не собирается умирать, как предрекают большинству его малых собратьев столичные эксперты. Тротуары ухожены, фасады домов покрашены, а на главной городской улице проспекте Ленина кипит многолюдная городская жизнь. В Урюпинске без труда можно найти местечко, чтобы пообедать на любой вкус и кошелек, а номера «люкс» в местной гостинице, по нашей оценке, лишь немногим уступают трехзвездочным московским отелям. Урюпинск жил, жив и будет жить, не скрывает любви к своей малой родине заместитель председателя Урюпинской городской думы Тамара Горнякова. Когда к нам приезжала первая федеральная комиссия посмотреть, как живет провинция, одним из московских гостей было высказано мнение, что большинство российских городов с населением менее 50 тыс. жителей обречено на вымирание. Тогда я встала и обратилась к присутствовавшим в зале землякам: не дадим умереть нашему Урюпинску! И меня тут же поддержал дружный хор урюпинцев: «Не дадим!».

Хотя ура-патриотизма и любви жителей для процветания 40-тысячного города может быть и недостаточно, но как заверил глава городского округа Урюпинск Сергей Горняков (сын Тамары Горняковой прим. ред.), у Урюпинска есть все предпосылки, чтобы сохранить и развить свой экономический и человеческий потенциал. Город, как считает его мэр, инвестиционно привлекателен, а основная часть промышленности набирает обороты. Например, «Хоперская упаковка» (ХОУПАК) в этом году инвестировала в реконструкцию своего завода около 60 млн руб. Урюпинский маслоэкстракционный завод регулярно вводит в эксплуатацию новые производственные участки, закупает оборудование и с новой продукцией выходит на международные рынки. 30 млн руб. в 2007 году освоит булочно-кондитерский комбинат, выпускающий торты, вафли и бисквиты. Успешно развиваются «Хоперские окна», которые занимаются изготовлением пластиковых окон и дверей. К тому же у города есть славное и громкое имя. Я благодарен моему предшественнику Валерию Павловичу Сушко за то, что в течение 10 лет он создавал пусть потешную, но добрую славу нашему городу, говорит С. Горняков. Когда я путешествую на машине по России, и меня останавливает ГАИ, я говорю инспекторам, что живу в Урюпинске. Они не верят, что такой город реально существует. Но когда я показываю удостоверение урюпинского мэра, то у них от удивления вытягиваются лица, и меня всегда отпускают с миром. Слава города-анекдота приносит Урюпинску дивиденды. Скорее всего благодаря ей, именно здесь впервые в России проводились выездные слушания Общественной палаты РФ, посвященные проблемам реформирования малых городов и реализации закона 131 о местном самоуправлении. Нас знают, всюду приглашают, наши призывы слышны на самом высоком уровне, рассказывает С. Горняков. В сентябре он ездил на расширенное заседание Общественной палаты РФ, делал краткое выступление о состоянии дел в малых городах России. После этого благодаря усилиям Общественной палаты РФ, Ассоциации малых и средних городов России министр регионального развития В. Яковлев попытался доказать, как тяжело живется небольшим российским городам и что им надо списать долги по ЖКХ, потому что они были искусственно созданы. Но получил за это укор со стороны премьера М. Фрадкова. Население за услуги ЖКХ до сих пор платит не полностью, объясняет свою позицию мэр Урюпинска. Остальное доплачивает муниципалитет. Но у него на это нет денег. В результате он вынужден брать в долг. Мы просим у области кредиты, а потом не можем их погасить. Хотя четкие критерии списания таких долгов, конечно же, должны быть выработаны. Впрочем, ставку урюпинцы, как и прежде, делают на собственные силы. И хотя 131-й закон не принес городским поселениям столь радикальных перемен, как сельским, но коррективы в жизнь Урюпинска он все же внес. В соответствии с этим законом принят новый устав города. Высшим должностным лицом стал глава городского округа, он же председатель городской думы. Так было преодолено извечное противостояние исполнительной и законодательной власти. Глава администрации (что-то вроде сити-менеджера), который управляет городским хозяйством и не имеет права вмешиваться в политику, теперь назначается по конкурсу. Но главное, чиновники, депутаты и жители почувствовали ответственность за свой город: от того, кого они выберут во власть и какие этой властью будут приниматься решения, теперь напрямую зависит их благополучие.

Буржуазное настоящее

В октябре 2005 года в Урюпинске произошла буржуазная революция: на выборах в городскую думу 12 из 20 мандатов получили предприниматели. Это молодые, энергичные, здравомыслящие люди, гордится коллегами Тамара Горнякова, я пытаюсь передать им свой опыт депутата областной думы (была депутатом облдумы в 90-е годы прим. ред.), работы в исполнительной власти, хозяйственника. Хотя порой это приходится делать с валидолом под языком, но зато у них есть здоровые и честные амбиции. Впрочем, к Тамаре Георгиевне, как к аксакалу местной политики, прислушиваются. Она пользуется доверием избирателей. Во время нашей беседы дверь в ее кабинет не закрывалась: люди идут к ней нескончаемым потоком. Можно было бы выделить часы приема, но, по мнению заместителя Урюпинской гордумы, власть должна быть как можно ближе к народу. Почему горожане доверили городскую власть бизнесменам? Тамара Горнякова объясняет это так: «В маленьком городе предприниматели-кандидаты были на виду, и люди знали, чем они занимались, что сделали для развития города. Большинство начинало с рыночной торговли на раскладушках. А потом, по мере роста бизнеса, заработанные деньги они инвестировали в экономику города, улучшили жизнь урюпинцев». Предприниматель Виктор Сухарев, который в гордуме Урюпинска занимает должность председателя комитета по бюджету и экономике, бывший руководитель геологической экспедиции. В Урюпинске он занимается строительством и торговлей строительными материалами. Он помог улучшить внешний облик города, построил три магазина и создал в них неслыханные в глубинке удобства для покупателей. Владимир Данилов строит современный завод по переработке подсолнечника. А мэра Сергея Горнякова, который после службы в ГАИ тоже занимался бизнесом, выбрали, невзирая на его гаишное прошлое. Представляете, скольких водителей и пешеходов я наказал на дорогах, смеется он. Но люди оказали мне доверие. Наверное, мое предпринимательское настоящее оказалось для них важнее. Урюпинские депутаты-предприниматели на свои деньги благоустраивают дворы, ставят уличное освещение и даже собрали миллион рублей на покупку спецтехники для ремонта городских дорог. А теперь, по словам Т. Горняковой, они задумали фонд для оказания помощи малоимущим. Жизнь в столице российской провинции хоть и не беспросветная, как в большинстве малых городов России, но даже по волгоградским меркам ее нельзя назвать благополучной. Главный бич безработица и низкие зарплаты. На местном продуктовом рынке продавцы рассказывали, что вести свое небольшое дело стало непросто. Все труднее конкурировать с крупными торгово-закупочными фирмами. По этой причине, как рассказал один из коммерсантов, заменитое урюпинское подсолнечное масло на местном рынке стоит почти так же, как в Сибири. Во все времена урюпинцев выручал козий пуховый промысел. В советские на пуховые деньги покупались первые в Урюпинске «Жигули», а в постсоветские, когда остановились предприятия, помог пережить абсолютное безденежье. Теперь на знаменитом урюпинском пуховом рынке, где продаются вязанные изделия из пуха уникальной местной козы породы донская серебристая, борьба за потребителя идет нешуточная: новых покупателей продавцы обступают со всех сторон и хватают за руки, предлагая платки, носки или варежки. Правда, как утверждают знатоки, новичку нужно быть осторожным: несведующему покупателю могут подсунуть пушистые, но рыхлые изделия. Такие, как правило, служат недолго. А девушка-продавец из магазина промтоваров, приехавшая в райцентр из села, рассказала, что зарплата у нее всего 2,5 тыс. руб., и если бы не семейные обстоятельства, она давно бы уехала в Волгоград, а еще лучше в Москву Так здесь размышляют многие молодые люди.

Маленький Оксфорд

Руководство Урюпинска старается не допустить массового оттока молодежи и отчасти преуспело в этом благодаря тому, что в городе располагается уникальный для России университетский кампус. Тамара Горнякова, которую в Урюпинске считают основателем местного филиала Волгоградского госуниверситета (ВолГУ), вспоминает, что становление вуза было трудным, одно время ютились даже в бывшем детсаде. Помог земляк Владимир Филиппов, бывший в ту пору министром образования России. Присмотрели заброшенный военный городок, перестроили его, и теперь там обучается 1080 студентов. Среди первых выпускников есть уже и кандидаты наук. Осматривая учебные корпуса, лаборатории, общежитие, столовую, убеждаешься: такая великолепная база есть далеко не у каждого вуза даже в областных центрах. Достаточно сказать, что диссертационный фонд, собранный в электронной библиотеке, составляет 150 тыс. единиц. Директор Урюпинского филиала ВолГУ Владимир Будников отмечает, что городская власть и вуз платят друг другу взаимностью. Нас освободили от платежей за аренду земли 1,5 млн руб., а это 3-месячные зарплаты персонала. Где их еще взять? Раньше такого взаимодействия не было, но теперь в местную власть пришли деловые здравомыслящие люди. Они знают, что проблемы города за них никто решать не станет, подчеркнул В. Будников. Нынешние руководители действительно очень хорошо понимают, что значат вуз и современное образование для города. По плану развития количество студентов должно достигнуть 3500 человек. Это составит примерно 10% населения. Представьте, какое значение будет иметь наш филиал, говорит директор филиала ВолГУ. В российской провинции происходит вымывание интеллигенции, а в Урюпинске этот процесс идет в обратном направлении. Приглашенным для работы в филиале ВолГУ преподавателям город выделяет жилье, и даже профессора остаются в Урюпинске на жительство. К тому же уроженцев Урюпинска в филиале сейчас учится примерно 50%, а остальные иногородние. Учебное заведение становится чем-то вроде градообразующего предприятия, притягивая к себе молодежь. Многие важные посты в северо-западной части области уже сейчас занимают выпускники Урюпинского филиала. Скоро закончится лицензирование пяти специальностей с учетом кадровых потребностей региона. Новая специальность «Почтовая связь» есть только в Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону, поэтому специалистов-почтовиков принимают на работу на ура. А в выпускниках специальностей «Хранение и переработка растениеводческой продукции» и «Селекция и генетика» остро нуждается АПК. Благодаря филиалу ВолГУ повышается культурный, интеллектуальный и даже экономический уровень нашего города, констатирует Тамара Горнякова. Например, совместно с властями Урюпинска в вузе ведется серьезная исследовательская работа по разработке стратегии развития городского округа. Тамара Георгиевна считает, что для нормальной жизни городского поселения необходимо увеличить налоговую базу хотя бы в полтора раза: на те средства, что остаются городу, свести концы с концами почти невозможно. Например, в январе в бюджет 40-тысячного Урюпинска поступило 6,5 млн рублей налога на доходы физических лиц и 3,5 млн руб. единого налога на вмененный доход. Все остальное крохи. Чтобы не допустить вымирания малых городов, мы предложили Волгоградской областной думе разработать восемь нормативных актов. Привлекая филиал ВолГУ, пишем проекты областных законов: о финансовом оздоровлении ЖКХ, о минимальных социальных стандартах. А главное постановление по устойчивому развитию малых и средних городов и сельских поселений области. Так мы пытаемся достучаться до региональных и федеральных структур, говорит заместитель председателя Урюпинской гордумы.

ТРЦ вместо театра

- Наш Урюпинск вряд ли умрет, солидарен с Тамарой Георгиевной мэр города С. Горняков. Пусть понемногу, но растет промышленность, товарооборот, инвестиции. А это обнадеживает. Администрацией разработаны программы по благоустройству и озеленению, по народным промыслам, по развитию предпринимательства и малого бизнеса. Они приняты, но денег для их реализацию пока недостаточно. Зато к Урюпинску стали проявлять интерес инвесторы. Скоро начнет строиться новое отделение Сбербанка. В московском НИИ «Шерсть» рассматривается проект организации производства по переработке козьего пуха на Урюпинской трикотажной фабрике. И уже наметился инвестор, готовый вложиться в пуховое производство. А еще есть два застройщика, которые просят выделить место для строительства торгово-развлекательного комплекса. Урюпинску, как считает С. Горняков, надо развивать культуру, индустрию развлечений. В городе должны появиться детские кафе, хорошая дискотека, боулинг и современный кинотеатр на три малых зала. Их услуги будут востребованы, ведь в радиусе 250 км нет таких центров.

- У нас, к сожалению, нет театра, но когда наш человек придет в ТРЦ, а это на 3-4 часа минимум, то каждый такой выход станет для него культурным событием. И конечно же, он не придет туда пьяным. Уверен, что это поменяет сознание и даже одежду урюпинцев.

Владимир ЕЛЬНИКОВ, фото автора.