13 Июня 2011 | Последнее обновление - 14.21 | www.dp-volgograd.ru

 

Главная

Свежий выпуск

Особый взгляд

Региональная политика

Политэкономия

Общество

Блогосфера

Последняя страница

О газете "Деловое Поволжье"

��нформация о газете

��стория

Архив газеты

Бизнес сообщество

Деловая Россия

ОАО "ГК"Москва"

Устав ОАО "ГК "Москва"

Сообщение об утверждении годового отчёта ОАО "ГК "Москва"

Годовая бухгалтерская отчётность

Банковские реквизиты

��нформация ОАО "Деловое Поволжье"

Устав ОАО "Деловое поволжье"

Текст годового отчёта

Годовая бухгалтерская отчётность

Реклама

Реклама в газете

Реклама на портале

Подписка

Бумажная версия

Электронная версия

Контакты


Школа жизни

Видимая для города депутатская работа - это прежде всего участие народных избранников в заседаниях городской думы. Обществоведы, социологи и журналисты давно изучили амплуа городских парламентариев - в думе есть свои крикуны и молчуны, трудоголики и профессионалы. Но за кадром, как правило, остаётся даже более важная часть депутатской работы - встречи с избирателями, работа с их наказами. Работа, в результате которой должны рождаться новые или модернизироваться уже имеющиеся правила городской жизни. Работа, которая, по признанию самих парламентариев, мало кого может оставить равнодушным - к депутатам гордумы намного чаще идут с проблемами, чем с радостями.

На что жалуетесь?

Сегодня в Волгоградской гордуме работает 46 депутатов, в округе каждого из которых насчитывается примерно по 15-20 тыс. жителей. Депутаты, как правило, ведут личный приём 1-2 раза в месяц, а то и каждую неделю. У большинства в приёмных на постоянной основе работают помощники. Депутат Павел Степанов говорит, что каждую неделю к нему на приём приходит по 10-12 человек: «Я сам живу в этом округе, что очень важно. Если зимней ночью в квартирах перестали топить или случился другой коммунальный аврал, жильцы в том числе звонят мне домой. И это нормально. В идеале должно быть как у древнеримских избранников - если тебя выбрали, то нельзя закрывать дверь и уезжать из Рима». Председатель думского комитета по городскому хозяйству Михаил Девятов добавляет, что 4 года назад ходоков было меньше: «Не то чтобы проблем у людей стало больше, просто осознали, что у депутатов можно просить поддержки, а иногда и прямой материальной помощи».

Среди животрепещущих проблем горожан депутат Борис Благославов, как и большинство его коллег, на первое место ставит сложное материальное положение многих избирателей: «У людей нет денег на лечение, на операции, на лекарства. Много проблем с похоронами. В ритуальных службах часто давят на святое - мол, вам денег на усопших жалко. Реально можно было бы похоронить за 5 тыс. рублей, а в среднем даже с самых бедных забирают 15-20 тыс. рублей». Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Юрий Гончаров формулирует второй круг волнующих горожан вопросов: «Больше половины обращений составляют вопросы жилищно-коммунального обслуживания. Недостаточное отопление, текущие крыши, уборка придомовой территории, состояние подъездов, лифтов». Б. Благославов уточняет: «Механизмов взаимодействия граждан с частными коммунальными структурами так и не создано. В мэрии на протяжении последних лет постоянно менялись правила игры. За состояние крыш, подъездов, дворовых территорий, за вывоз мусора фактически отвечают те же бывшие ЖЭКи, которые питаются от квартплаты. Но в случае необходимого ремонта у них ответ один - денег нет». На место третьего по популярности депутаты ставят пресловутый квартирный вопрос. Многие волгоградцы приходят за юридической помощью. Депутат Мария Минчева говорит: «У меня в депутатской приёмной каждый день юрист пишет заявления в суды, в банки, в паспортные столы - от имени избирателей. Знаний большинства волгоградцев для составления подобных документов не хватает».

Надавить мандатом

Что могут депутаты в ответ на просьбы граждан? Могут помочь деньгами, советом или выработкой нового механизма решения проблемы в целом. В 2006 году каждый депутат имел в своём распоряжении 2 млн рублей для исполнения наказов. М. Минчева говорит: «Часть этих денег мы выдаём людям, которым больше не к кому обратиться, у которых умерли близкие родственники, а похоронить не на что, у которых дети серьёзно больны».

Мы интересовались у депутатов, как решается вопрос - кому денег дать, а кому отказать. Депутаты говорят, что они в целом знают проблемный контингент на своей территории, изучают предоставляемые документы или обращаются за помощью к активу. Как говорит Б. Благославов: «В этих случаях я прислушиваюсь к мнению местного совета ветеранов. Они знают ситуацию по каждому дому и подъезду». Это важно, потому что, по признанию М. Минчевой, халявщиков среди просящих немало - около 20%. Депутаты в районах, как правило, составляют единый список таких клиентов, «которые приходят, плачут искусственными слезами, пишут надуманные заявления». Немало денег из депутатских фондов уходит на благоустройство дворов округа, ремонт кровель, установку детских и спортивных площадок. Третья часть денежных расходов - решение текущих проблем социальной инфраструктуры. Большая часть депутатского фонда у Ю. Гончарова уходит на ремонт и приобретение оборудования и мебели для детсадов, школ и больниц. Как говорят наши эксперты, 2 депутатских миллиона иссякают к лету. И приходится решать проблемы средствами спонсоров или усекать бюджеты помощи, решая проблемы, которые весят не так дорого, - конфеты ветеранам, билеты для детей-спортсменов, едущих на соревнования.

Депутат может решать проблемы избирателей не только деньгами. Бывает, можно надавить мандатом (есть такой термин), выступить переговорщиком или стать доверенным лицом и выступать от имени избирателей в инстанциях вплоть до судебных. П. Степанов вспоминает, как в его округе удалось снизить накал недовольства по поводу строительства торгового комплекса «Лента»: «Найденный с помощью депутатов от Советского района компромисс устроил большинство жителей. Инвесторы выделили 10 млн рублей на ремонт находящейся в округе 7-й больницы». Депутаты Андрей Биленко и Юрий Гончаров практически в унисон называют структуры, в которые они чаще всего отписывают запросы избирателей. Это управляющие компании в сфере ЖКХ, администрации районов, а также профильные комитеты мэрии. Председатель комитета по экономической политике Владимир Михалёв считает, что по сравнению с началом его депутатства количество этих «условных врагов депутата» всё же сократилось: «Чиновничья система худо-бедно работает. А сбоит, как правило, если конкретный чиновник начинает работать по принципу «вас много, а я один».

Депутаты описывают конкретные механизмы решения проблем жителей округа. Павел Степанов предлагает:

- Порой лучше проверить работу госорганов на себе. У меня на границе округа немало дачных участков. И у жителей возникли сложности с их оформлением во время дачной амнистии. Я сам проверил - оформление длилось 10 месяцев. Пришлось разбираться. В итоге даже дополнительных расходов не потребовалось. Просто теперь в райадминистрации дачников принимают не один, а два специалиста по земле.

М. Минчева рассказывает о своих опытах в неденежном решении проблем:

- Я почти каждый день пишу запросы в компанию «РЭС», прошу убавить или прибавить уровень тепла в котельной. Жители в «РЭС» не дозваниваются, а мне дозваниваются. Но бывают ситуации, которые мандатом не решишь: в одном посёлке моего округа нет водоснабжения. Раньше туда железнодорожники воду возили, теперь не возят. Год за них бьюсь. Пишу заму мэра по коммуналке. На половину своих писем в разные инстанции получаю отписки. Но знаю, что делать дальше - на каждое бездействие мы с помощниками отвечаем жалобой в прокуратуру. Так часть вопросов и решаем.

Депутат с семилетним стажем Сергей Нижегородов предпочитает звонить в райадминистрацию или мэрию напрямую, даже если у избирателей лампочка в подъезде перегорела или крыша потекла: «15 минут, бригада на месте, и проблема решена».

Рецепты здоровья

В идеале депутатский механизм при столкновении с типовой для горожан проблемой должен не только точечно её решать, но и формировать правовой механизм устранения её в принципе. Председатель гордумы Ирина Карева в сегодняшнем интервью «ДП» («Смутное время пережили достойно») приводит примеры программ, выросших из наказов избирателей. Это программа освещения улиц и дворов, ремонта и замены лифтового оборудования. М. Минчева среди других называет программу субсидирования молодых семей при оформлении ипотеки, в разработке которой принимали участие многие депутаты. А В. Михалёв добавляет свои примеры:

- Несколько лет назад балконы начали в городе рушиться. Сначала мы за счёт своих фондов вопрос решали, потом такой шум подняли, что мэрия программу разработала. Депутаты для того и существуют, чтобы поднимать голову мэрии от текучки. М. Девятов говорит, что у него в разработке сейчас находится два проекта решений. Первый - временный порядок оформления домов, которые люди покупали после войны по частным распискам. Точечно эта проблема не решается - соответствующие госорганы документы на такие дома оформлять не желают. И второй - формирование целевых бюджетных фондов. «Бывает, жители округа настолько озабочены какой-то конкретной проблемой, что готовы скинуться, чтобы решить её, - говорит депутат. - Если мы примем документ о целевых бюджетных фондах, который уже поддержал мэр Роман Гребенников, мы сможем решать эти проблемы, соединяя для решения конкретных проблем территорий деньги бюджета и граждан».

В Советском районе, в округе П. Степанова, было два примера, когда протесты жителей против точечной жилой застройки приводили к тому, что стройки сворачивались или так и не начинались. Депутат считает, что принятие городского положения о развитии застроенных территорий, в работе над которым он принимал участие, позволит добиться защиты прав жителей тех домов, рядом с которыми производится точечная застройка. Б. Благославов считает, что без специальных законодательных инициатив и бюджетных денег не решить актуальную проблему незанятости волгоградских подростков: «Существующие клубы работают только в помещениях, причём недостаточных по площади. Девочек они худо-бедно занимают, а мальчишек - нет. Занятостью подростков на улице, организацией междворовых спортивных соревнований, других форм активного досуга молодёжи должны заниматься специальные люди, чей труд будет оплачивать бюджет».

Друзья депутата

Памятуя слова М. Минчевой о том, что на каждое бездействие чиновников они стращают их прокуратурой, «ДП» интересуется: «Прокурор - лучший друг депутата?» «Нет, - отвечает депутат Минчева. - Лучшие друзья депутата - это неравнодушные люди, живущие в округе». Наши эксперты единодушны - у всех в округах есть такой актив, человек 30-40. Как правило, это женщины, чаще пожилые. Хотя и молодёжь среди активистов встречается. У той же Минчевой молодёжное движение «Новые люди» на подхвате: всегда можно их позвать перетаскать мебель обществу инвалидов или совету ветеранов или камыш вырубить. В округе Павла Степанова несколько ПТУ: «Учащиеся приходят и без всякой политики просят у меня краску - покрасить детский городок или подъезд. А потом с гордостью рассказывают, как их жильцы благодарят». В актив депутатов, как правило, входят и те, кому эти самые депутаты помогали - добрым словом или деньгами. Эти люди и на выборах наблюдателями работают, и друзей и родственников сагитируют проголосовать за депутата, если он на второй срок в думу соберётся.

Социолог по образованию Б. Благославов считает, что самоорганизации общества в рамках многоквартирных домов и дворов слишком мешают неоднородность социального состава жильцов, различия в уровне доходов и русский менталитет. «Уровень достатка - не самое главное. Люди быстрей сорганизуются не в центре города, где живут небедные волгоградцы, а на том же Тракторном - где жильцы давно друг друга знают и общаются».

Ипостаси депутатские

Депутаты - это будильники для мэрии. Это - переговорщики с чиновничьими и хозяйствующими структурами. Это адвокаты своих избирателей. «Я так и подписываюсь, - смеётся адвокат С. Нижегородов, - ваш депутат-адвокат». «Депутат - это юрист, социальный работник, психотерапевт и коммунальщик в одном лице», - добавляет Мария Минчева. И говорит, что можно, конечно, остаться в стороне от бытовухи или переложить всю свою работу на помощников. Ведь по существующему законодательству заставить депутата работать в округе нельзя. Прямой его начальник - избиратель. И если депутат не захочет - в округе может вообще не появляться. «Жители ещё не настолько сорганизованы, чтобы осилить процедуру отзыва. Скорее, начнут ходить на приём к депутату соседнего округа, как это часто и бывает». Накануне новых выборов в гордуму мы спросили у депутатов гордумы, какие новые знания и опыт дало им депутатство. «Я стал жёстче, признается Андрей Биленко, - понял, что жизнь жёстче, отношения жителей и власти жёстче, чем это выглядит со стороны».

Владимир Михалёв, наоборот, говорит, что у него добавилось оптимизма: «Любую проблему можно решить, если её решать. И обязательно быть социально активным - это касается и депутатов, и жителей города, и бизнесменов. Политикой действительно надо заниматься». И добавляет интересную подробность - изучив жизнь горожан и социально-экономическую жизнь региона, он как предприниматель увидел необъятное количество незанятых бизнес-ниш, например, в туризме.

Мария Минчева говорит, что её поразила несамостоятельность в решении ряда вопросов у части людей пожилого возраста: «Они идут к депутатам даже с семейными проблемами, просят разобраться с пьющим великовозрастным сыном или найти работу для дееспособных взрослых детей. Молодые люди решают подобные проблемы сами». Борис Благославов считает, что зачастую муниципальные власти вынуждены отвечать за пороки федеральной системы. «Люди идут к нам и в мэрию со своими проблемами, а у нас нет ресурсов - денег и полномочий, чтобы им помочь. Опыт депутатства ещё раз показал, что наше общество серьёзно больно. Дело - во власти. Отсутствует преемственность, преступно используется административный ресурс во время выборов, власть и капитал непосредственно связаны друг с другом».

Что касается преемственности власти... В нынешней думе работает лишь 10% от её предыдущего состава. А по прогнозам наших экспертов-депутатов, на выборы-2008 пойдут примерно 70-80% нынешнего состава, и победят - около 40%. Директор Фонда «Институт экономических и социальных исследований» Михаил Шевяков более аккуратен в точных прогнозах, но тоже уверен, что уровень преемственности депутатского корпуса Волгограда будет много выше прежнего:

- Многие депутаты гордумы стали значительно активней и грамотней работать в округах. Не просто лавочки перед выборами ставить. Они реально изучили каждый двор и каждый дом. Они проводят междворовые праздники и соревнования. В своей работе опираются на актив, на те же советы ветеранов, молодёжные движения. Депутаты и их помощники, что называется, всегда на связи им можно позвонить, прийти на приём. Такие депутаты, я уверен, стоят в своих округах непоколебимо. И при минимуме средств изберутся вновь.

Татьяна ТАРАКАНОВА


Вернуться
 

версия для печати

Авторизация пользователей

Пользователь:

Пароль:

Регистрация
Забыли пароль?



Голосование


Я выбираю Волгоград. За что?
Волга, рыба, раки, охота
Женщины, конечно
Брошу все и уеду... в Урюпинск, Москву, Рио-де-Жанейро
Это не я, это он меня выбрал

Деловое Поволжье. 2011 год.
Использование информации с ресурса невозможно без письменного разрешения администрации